/研究成果
“產(chǎn)·城·金·人”融合發(fā)展模式下產(chǎn)城融合規(guī)劃體系構(gòu)建研究
趙國華 齊強 張葉
摘 要：隨著以“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進，產(chǎn)城融合已成為我國城市發(fā)展的一個重要導向，產(chǎn)城融合模式的健康發(fā)展也是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要途徑。只有實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化、城市空間集約化、金融資本多元化和人力資源均衡化，才能有效推進新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。這就要求在現(xiàn)有的規(guī)劃體系中應(yīng)予以系統(tǒng)體現(xiàn)產(chǎn)城融合理念。本文在梳理產(chǎn)城融合相關(guān)文獻和研究的基礎(chǔ)上，基于“產(chǎn)·城·金·人”融合發(fā)展理念，重點厘清產(chǎn)業(yè)體系、城市空間、金融資本和人力資源四者之間的內(nèi)在邏輯和耦合關(guān)系，提出以“產(chǎn)·城·金·人”融合發(fā)展為核心，與現(xiàn)有國土空間規(guī)劃相結(jié)合，構(gòu)建產(chǎn)城融合規(guī)劃體系，以期能為規(guī)劃變革階段的相關(guān)規(guī)劃編制提供參考。
關(guān)鍵詞：產(chǎn)城融合；中國式現(xiàn)代化；產(chǎn)業(yè)體系；城市空間；金融資本；人力資源；規(guī)劃體系
國際標準刊號 ISSN 2096-6539
國內(nèi)統(tǒng)一刊號 CN 10-1589/TU
DOI：10.12254/j.issn.2096-6539.2023.19.035
1.引言
黨的二十大報告明確提出，“以中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復興”。實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，需要全面推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，促進人口高質(zhì)量發(fā)展，形成創(chuàng)新引領(lǐng)和融合發(fā)展的國土空間格局。然而，中國在城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的同時，產(chǎn)業(yè)體系、城市空間、金融資本和人力資源之間，尚未形成良性融合和互動。后疫情時代，中國面臨的不確定性風險在持續(xù)增加，暴露出了城鎮(zhèn)發(fā)展過程中存在的一系列問題。一是因為某些城市資源枯竭、政策變化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等因素，原有的主導產(chǎn)業(yè)走向衰敗和萎縮，產(chǎn)業(yè)無法再為城市提供足夠的就業(yè)支撐與財政收入，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、就業(yè)不充分、人口流失嚴重、經(jīng)濟發(fā)展變緩、公共服務(wù)滯后等問題[1]。二是城鎮(zhèn)化建設(shè)在區(qū)域環(huán)境、產(chǎn)城規(guī)劃不完善的情況下，忽視了產(chǎn)業(yè)功能規(guī)劃和布局，出現(xiàn)了城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)、粗放擴張城市面積的現(xiàn)象，由此造成諸如人口減少、產(chǎn)業(yè)空心化、城市設(shè)施空置等“鬼城”、“空城”現(xiàn)象層出不窮[2]。三是由于在城市建設(shè)地方政府往往對土地財政過度依賴，容易面臨不同程度的資金短缺、投融資主體單一、融資渠道狹窄、地方政府債務(wù)風險增加等問題，限制城鎮(zhèn)化運營效率[3]。四是當前我國人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征[4]，人口規(guī)模、人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)、人口分布等方面存在的問題交織，人口結(jié)構(gòu)性矛盾成為新時代城市發(fā)展最重要的關(guān)注點之一[5]。 然而，目前對于產(chǎn)城融合理論的研究大部分立足于產(chǎn)業(yè)帶動、人口集聚和城鎮(zhèn)建設(shè)方面，較少涉及城市發(fā)展中金融資本部分的內(nèi)容，針對“產(chǎn)·城·金·人”四維要素融合發(fā)展下產(chǎn)城融合模式的研究更是鮮有提及。在現(xiàn)有的研究基礎(chǔ)上，本文將“產(chǎn)·城·金·人”四維要素融合發(fā)展下的“產(chǎn)城融合”概念界定為：從以人為本的視角出發(fā)，以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為動力引擎，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展的原則，推進產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化，建設(shè)具有完整性、先進性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；以復合化和多樣性的城市空間為發(fā)展載體，承載產(chǎn)業(yè)與人口的發(fā)展需求，合理分配各類功能用地，加強土地功能復合導向，建設(shè)生產(chǎn)與服務(wù)互動，經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，服務(wù)設(shè)施齊全，宜居、宜商、宜游的城市空間；以創(chuàng)新服務(wù)城市高質(zhì)量發(fā)展的金融資本為運作保障，充分發(fā)揮多層次金融資本市場的差異化作用，積極拓展融資渠道，推動投資主體多元化；以素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源作為活力要素，滿足不同層次人才的生產(chǎn)和生活需求，促進專業(yè)化人才聚集，實現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)升級。四要素協(xié)同作用最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系、城市空間、金融資本和人力資源之間的和諧共生與可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)（圖1）。
2.產(chǎn)城融合模式研究的內(nèi)在邏輯
2.1 產(chǎn)業(yè)體系是產(chǎn)城融合的發(fā)展引擎
首先，產(chǎn)業(yè)規(guī)模影響城市功能和空間布局。產(chǎn)業(yè)集聚程度越高，城市功能會向多元化方向發(fā)展，不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局對相應(yīng)基礎(chǔ)配套設(shè)施產(chǎn)生不同的需求進而影響到城市建設(shè)和功能發(fā)揮，使得城市呈現(xiàn)出不同的空間面貌。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響人口結(jié)構(gòu)和集聚方式。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)直接影響著從業(yè)人員的就業(yè)規(guī)模和就業(yè)結(jié)構(gòu)，當人口能在有限的城市土地、資源承載力下自由的流動，就業(yè)人口結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配時，人和城才能融合發(fā)展[2]。最后，產(chǎn)業(yè)能級影響市場活力和金融適配度。產(chǎn)業(yè)能級提高的重要前提之一是技術(shù)進步與創(chuàng)新，而技術(shù)創(chuàng)新需要投入大量資金經(jīng)過反復實驗以及與產(chǎn)業(yè)鏈上下游反復溝通，因而增加了對市場融資的需求，進而刺激了貸款需求，帶動金融業(yè)的發(fā)展。
2.2 城市空間是產(chǎn)城融合的空間載體
首先，城市的基礎(chǔ)設(shè)施能夠保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)有機融合交叉賦能，引導各類生產(chǎn)要素有效的流動和合理的配置，進而推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級[6]。其次，完善的城市功能能夠促進人口集聚。完善的城市功能始終是人口和勞動力流動研究中關(guān)注的重點內(nèi)容，城市以多功能高水平服務(wù)，滿足多樣人群多樣需求，從而吸引不同種類的企業(yè)、人口的集聚，提升人的效用水平和幸福感[7]。最后，城市的開發(fā)建設(shè)能夠吸納金融要素。城市的開發(fā)建設(shè)涉及基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通、商業(yè)辦公、人居環(huán)境等諸多方面，需要大量資金投入，單靠財政投入不可持續(xù)，不斷擴大社會資本的投資規(guī)模是大勢所趨[8]。
2.3 金融資本是產(chǎn)城融合的運作保障
首先，現(xiàn)代金融體系有利于提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過建設(shè)現(xiàn)代金融體系，能夠發(fā)揮資本市場的融資功能、產(chǎn)業(yè)引導功能以及價值發(fā)現(xiàn)功能，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了更多的融資渠道，將資金更多地導向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和“專精特新”企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級。其次，高水平金融服務(wù)有利于助力城市建設(shè)。以政府主導、市場參與的形式的城市開發(fā)建設(shè)，可以發(fā)揮政府引導作用和市場配置資源的決定性作用，激發(fā)各類市場主體活力，整合社會資源。最后，金融高聚集度有利于促進人口導入。金融集聚程度越高，該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力就會越強，通過對企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的支持為整個行業(yè)帶來高素質(zhì)人才，并引發(fā)人才之間的競爭，該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)就會產(chǎn)生“虹吸效應(yīng)”，最終為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化轉(zhuǎn)型提供優(yōu)秀人力資源。
2.4 人力資源是產(chǎn)城融合的活力要素
首先，人口集聚的支撐有助于推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。人口的集聚規(guī)模決定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，人力資源的存在能夠為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供相關(guān)生產(chǎn)要素的勞動力，同時，當?shù)厝丝谕ㄟ^購買商品、消費休閑等方式來滿足自身生活需求，從需求端又為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級做了鋪墊。其次，人口的綜合需求有助于構(gòu)建完善的城市功能。與傳統(tǒng)的發(fā)展模式不同，產(chǎn)城融合的核心是人，產(chǎn)城融合發(fā)展的目標是實現(xiàn)人的綜合需求[8]。城市功能的發(fā)揮有賴于人的生產(chǎn)活動以及生活需求，生活在城市中的人在衣食住行等生活方面的訴求一定程度上也帶動公共服務(wù)與配套設(shè)施等城市基本功能的發(fā)揮。最后，專業(yè)的人才隊伍有助于提升金融的服務(wù)水平。人才集聚可以為金融集聚提供大量的專業(yè)人才，也可以推動金融產(chǎn)品、模式創(chuàng)新，專業(yè)人才隊伍能夠根據(jù)項目情況細化、完善相關(guān)預(yù)測和制定投融資實施方案。
3.產(chǎn)城融合規(guī)劃體系建構(gòu)
產(chǎn)城融合這一理念已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略層次，國家發(fā)改委設(shè)定新型城鎮(zhèn)化年度重點任務(wù)清單和產(chǎn)城融合示范區(qū)等行動著重推進其落實，并且明確新城和開發(fā)區(qū)作為推進試點的主要空間載體。參考政策制定的過程和規(guī)劃體系建構(gòu)的流程要求，產(chǎn)城融合作為一個目標和導向貫徹到現(xiàn)有國土空間規(guī)劃全過程中，需要并可以按照以下三個部分在規(guī)劃過程中加以體現(xiàn)，分別是研究基礎(chǔ)、目標框架和路徑對策（圖2）。
3.1 前期評估：基礎(chǔ)分析四維度
研究基礎(chǔ)包括產(chǎn)城融合基礎(chǔ)研究和目標設(shè)定兩方面的內(nèi)容，這也是制定規(guī)劃體系框架內(nèi)容的出發(fā)點。第一，城市空間結(jié)構(gòu)是城市土地空間之間按照特定關(guān)系組合而成的城市骨架。前期評估階段需要識別并分析城市各類用地布局特征的方式和設(shè)施配套建設(shè)情況，通過挖掘城市功能用地的結(jié)構(gòu)與空間數(shù)據(jù)，分析城市功能用地變化與空間格局演變特征與規(guī)律，探測城市功能用地變化及其空間格局演變的影響因素與作用機制，為構(gòu)建合理的城市空間結(jié)構(gòu)奠定基礎(chǔ)。第二，人口是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要要素資源，是一切社會活動的基礎(chǔ)和出發(fā)點。對現(xiàn)狀城市人口結(jié)構(gòu)、人口空間集聚特征和人口增量演化進行分析，充分把握人口流動和集聚進程帶來的人才、知識、文化多樣性資源，能夠為城市人口導入戰(zhàn)略制定以及人口疏解政策優(yōu)化調(diào)整提供依據(jù)。第三，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是現(xiàn)代城市建設(shè)的重要內(nèi)容，直接影響城市的高質(zhì)量發(fā)展。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究包括了現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析、空間分布、區(qū)域發(fā)展競合分析、服務(wù)配套、市場需求情況預(yù)測、技術(shù)創(chuàng)新等多個方面。通過深入研究產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)狀況，可以為產(chǎn)城融合發(fā)展提供可靠的數(shù)據(jù)和理論支持，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置和提高產(chǎn)業(yè)競爭力提供科學依據(jù)。第四，金融環(huán)境研究在產(chǎn)城融合發(fā)展中也是非常重要的內(nèi)容。在前期評估階段，金融環(huán)境研究主要是從現(xiàn)狀金融市場、現(xiàn)狀金融政策、現(xiàn)狀金融機構(gòu)、現(xiàn)狀金融風險等角度出發(fā)，探討現(xiàn)有金融環(huán)境所存在的負面影響，為之后路徑對策階段投融資創(chuàng)新提供更加合理可行的基礎(chǔ)支撐。
3.2 目標框架：要素融合多延展
目標框架是圍繞城市的產(chǎn)城融合發(fā)展作綱領(lǐng)性的安排，是結(jié)合前期評估和目標設(shè)定提出的規(guī)劃體系結(jié)構(gòu)框架，通過城市的要素融合、空間融合和功能融合加以系統(tǒng)體現(xiàn)。第一，城市要素融合的內(nèi)涵是土地、交通、人口、資金和數(shù)字的融合。土地是城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)，城市開發(fā)建設(shè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需求。交通是城市體系和形態(tài)構(gòu)成的原動力，也是引導城市空間發(fā)展的核心力。城市的發(fā)展需要大規(guī)模的人口聚集，而人口集聚又會刺激城市住房、交通、教育等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的發(fā)展。金融作為經(jīng)濟發(fā)展核心，是支撐工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵手段，也是城市得以持續(xù)發(fā)展的根本保障。數(shù)字已經(jīng)成為新的要素影響經(jīng)濟活動，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化將是城市科學發(fā)展的重要支撐。第二，城市空間融合是社區(qū)、園區(qū)、配套和景觀的融合。在社區(qū)、園區(qū)兩個層次上，通過空間融合使城市在空間功能上實現(xiàn)“雙向供給”，作為“城市化”轉(zhuǎn)型的宏觀支撐[9-10]。針對公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)服務(wù)設(shè)施、生態(tài)休閑設(shè)施等進行優(yōu)化配置，實現(xiàn)公平、高效、多樣的服務(wù)體系，為城市發(fā)展提高完備的軟環(huán)境支撐。此外，對城市生態(tài)空間進行保護性和利用性優(yōu)化，實現(xiàn)宜居、宜業(yè)、生態(tài)的產(chǎn)城融合發(fā)展導向，進而迸發(fā)城市活力。第三，在功能融合升級路徑上，城市功能的融合不應(yīng)僅在核心功能之間發(fā)生，既要討論工業(yè)生產(chǎn)、金融貿(mào)易、科技創(chuàng)新、居住等核心功能互相之間的關(guān)系，也應(yīng)看到宜居環(huán)境、社會人文、人才集聚等的支撐作用。
3.3路徑對策：“產(chǎn)·城·金·人”多耦合
路徑對策其實是在評價評估、目標設(shè)定和結(jié)構(gòu)框架的基礎(chǔ)上，以“產(chǎn)·城·金·人”四者之間的耦合關(guān)系為基礎(chǔ)，科學生成城市產(chǎn)城融合功能，進而對其產(chǎn)業(yè)升級、空間融合、投融資和人口導入四方面內(nèi)容進行具體實施策略的詳細闡述。
（1）產(chǎn)業(yè)升級
第一，產(chǎn)業(yè)規(guī)模升級。首先，增強創(chuàng)新能力是推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模升級的關(guān)鍵，促進科技、金融、產(chǎn)業(yè)、教育等領(lǐng)域的深度融合，并通過加強對于知識產(chǎn)權(quán)、研發(fā)和人才的保護，從而積極促進產(chǎn)業(yè)規(guī)模的升級和競爭力的提高。其次，改善營商環(huán)境。為企業(yè)提供良好的投資環(huán)境、支持體系和政策保障，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐，同時給予他們充分的發(fā)展空間。最后，提高產(chǎn)業(yè)連鎖效應(yīng)。進一步完善產(chǎn)業(yè)鏈條，并提高產(chǎn)業(yè)鏈條結(jié)構(gòu)的合理性和完整性，同時加強行業(yè)間的合作和協(xié)調(diào)，從而提升整個產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益。
第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。首先，逐步淘汰轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)能過剩、技術(shù)落后、經(jīng)濟效益差、環(huán)境污染突出產(chǎn)業(yè)，科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空間布局，嚴格控制城市邊界，提高城市土地集約利用率。其次，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同和合作，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢，以二產(chǎn)聯(lián)動相關(guān)三產(chǎn)的發(fā)展，促進集群式發(fā)展，促使產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)與城市發(fā)展目標相匹配。最后，改善和提升各類基礎(chǔ)設(shè)施，強化產(chǎn)業(yè)服務(wù)配套功能，完善工業(yè)項目招商引進手段 ，建設(shè)工業(yè)園區(qū)招商項目信息平臺共享交流機制，實現(xiàn)招商資源、渠道和項目信息同步共享。
第三，產(chǎn)業(yè)效率升級。首先，增強自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建以企業(yè)為主體、平臺為支撐、產(chǎn)學研用緊密融合的高水平科技創(chuàng)新體系。其次，提高要素資源的配置效率，構(gòu)建商流、數(shù)據(jù)流、人流、信息流、資金流、物流高密度交織與碰撞的多元活動體系。
（2）空間融合
第一，居業(yè)功能融合。合理規(guī)劃城市建設(shè)空間布局，對生產(chǎn)和生活空間進行科學布局，以需求引導和供給調(diào)節(jié)相結(jié)合，規(guī)劃科學合理的功能配比。同時，針對職住失衡的問題，加強城市組團間空間聯(lián)系，提高跨組團空間聯(lián)系緊密度，改善職住平衡的評價等級，實現(xiàn)職住空間的優(yōu)化布局。
第二，交通網(wǎng)絡(luò)融合。積極探索適合城市自身發(fā)展的交通模式，統(tǒng)籌對內(nèi)和對外兩個交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快形成組團內(nèi)部及組團之間成環(huán)成網(wǎng)的道路交通格局，打造便捷、安全、綠色、智能的交通系統(tǒng)。
第三，人文生境融合。遵從城市的歷史和文化背景，遵循城市生態(tài)空間應(yīng)由外及內(nèi)梳理的原則，增強人文生境與城市發(fā)展的融合，使城市空間環(huán)境的多種功能相互協(xié)調(diào)，多種價值體系綜合優(yōu)化。
（3）投融資創(chuàng)新
第一，模式創(chuàng)新。根據(jù)各城市的經(jīng)濟發(fā)展和項目的具體情況，通過創(chuàng)新制度安排、融資模式設(shè)計和融資工具再創(chuàng)新、再組合，構(gòu)建支持城市發(fā)展的全生命周期投融資體系，提升金融對城市高質(zhì)量發(fā)展的適配性。
第二，主體創(chuàng)新。厘清項目籌建、運營過程中的主要參與方，考慮投融資主體如何分配投資份額、如何制定投資回報計劃等問題，以確保各方能夠獲得公平合理的收益。
第三，渠道創(chuàng)新。依托多層次資本市場，拓展多元化融資渠道，加強與金融機構(gòu)合作，為城市建設(shè)提供充足資金保障，撬動更多的社會資本來支持城市建設(shè)。
（4）人口均衡
第一，規(guī)模均衡。根據(jù)城市建設(shè)規(guī)模、環(huán)境承載力確定適宜的人口比例，從宏觀和微觀層面進行多重的分析和計算，找出城市最優(yōu)人口規(guī)模，確保人口與環(huán)境的平衡發(fā)展。第二，結(jié)構(gòu)均衡。推動未來出生人口的性別均衡，持續(xù)借助各種宣傳方式轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念，營造性別平等的政策制度環(huán)境。實施更加積極的就業(yè)政策，充分利用不同年齡的人口紅利。深化高等教育體制改革，優(yōu)化學科結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展提供更高質(zhì)量的科研人才和專業(yè)技能人才。第三，布局均衡。發(fā)揮國土空間規(guī)劃在人口空間布局調(diào)控中的作用，促進城區(qū)人口合理分布。發(fā)揮政府對人口遷移流向的引導作用，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破除區(qū)際間人口流動障礙。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分布格局，以促進優(yōu)勢人力資源和產(chǎn)業(yè)遷移的自由流動，促進人口布局與區(qū)域產(chǎn)業(yè)類型耦合協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.結(jié)語
中國的產(chǎn)城融合發(fā)展要結(jié)合中國國情走出適合中國的特色的現(xiàn)代化道路，以呼應(yīng)中國式現(xiàn)代化的未來發(fā)展目標與特色模式。本文基于中國式現(xiàn)代化建設(shè)背景，在產(chǎn)城融合發(fā)展的基礎(chǔ)上提出了“產(chǎn)·城·金·人”多元融合理念下的發(fā)展思路。通過對相關(guān)理論研究的梳理和“產(chǎn)”、“城”、“金”、“人”互動理論模型的推演，厘清了四者之間發(fā)展的內(nèi)在邏輯。同時在產(chǎn)城融合理念的基礎(chǔ)上，探討了在現(xiàn)有國土空間規(guī)劃全過程中推進產(chǎn)城融合的規(guī)劃體系應(yīng)以“產(chǎn)·城·金·人”的理念為導向，以及在“產(chǎn)·城·金·人”融合發(fā)展下規(guī)劃體系的建構(gòu)思路。
本文從理論的角度進行了些許探索，有待進一步的實踐檢驗。新時代，隨著規(guī)劃改革的深入推進，擴張型規(guī)劃不會持久，以城市更新為主的存量規(guī)劃將會成為主流，產(chǎn)城融合實踐必定會不斷涌現(xiàn)。
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作者簡介：
趙國華：博士、研究生導師
研究領(lǐng)域：城市與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究、新城城鎮(zhèn)化與產(chǎn)城融合理論研究、低碳城市與綠色金融研究、基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式的創(chuàng)新與決策研究
齊強：碩士
研究領(lǐng)域：城鎮(zhèn)片區(qū)綜合開發(fā)、產(chǎn)城融合理論及基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式實踐、鄉(xiāng)村振興一二三產(chǎn)融合發(fā)展模式研究
張葉：碩士、注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師
研究領(lǐng)域：法定規(guī)劃、城市設(shè)計、片區(qū)更新、文旅小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興、專項規(guī)劃以及四規(guī)合一與產(chǎn)城融合理論的研究與實操
